陜西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好重大項(xiàng)目土地要素保障工作的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)管委會(huì)，韓城市人民政府：

      為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上提出的“加快在建和新建開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障”等重要講話精神，全面落實(shí)黨中央和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，夯實(shí)我省高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮土地要素支撐保障作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

      一、指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，緊扣“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)投資工作部署，按照省委十三屆六次全會(huì)和省政府工作安排，全面強(qiáng)化土地要素對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性，主動(dòng)履職盡責(zé)，進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、凝聚發(fā)展合力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成，加快落地實(shí)施一批重大項(xiàng)目、重大工程。結(jié)合我省實(shí)際，超前布局、科學(xué)謀劃，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、民生領(lǐng)域短板，為全省“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃做好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備。堅(jiān)持新發(fā)展理念，支持新產(chǎn)業(yè)、布局新業(yè)態(tài)，保障優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群、西安國家中心城市建設(shè)；聚焦“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、制造業(yè)集群化智能化、能化產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施等支撐性、功能性重大項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化跟蹤協(xié)調(diào)，助力全省追趕超越。

      二、工作措施

      （一）留足重大項(xiàng)目發(fā)展空間。市、縣自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、公共安全和防災(zāi)減災(zāi)等重大項(xiàng)目布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。要加強(qiáng)與發(fā)改、交通、水利、衛(wèi)生、教育、軍民融合等部門的溝通銜接，立足各地資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯中、省政策走向和國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策要求，充分調(diào)研論證，確保能將立足未來5年區(qū)域發(fā)展實(shí)際的一批公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶險(xiǎn)避災(zāi)等領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箜?xiàng)目納入規(guī)劃，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類重大項(xiàng)目建設(shè)留足發(fā)展空間。

      （二）改變用地計(jì)劃配置方式。改進(jìn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用方式，實(shí)行計(jì)劃跟著項(xiàng)目走，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)保障疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)民生以及省委、省政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。按照省委、省政府穩(wěn)投資促增長工作要求，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、條件成熟擬開工的重點(diǎn)項(xiàng)目、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的項(xiàng)目、保障和改善民生的項(xiàng)目”等四類重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障力度，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。改革傳統(tǒng)土地要素分配方式，以四類重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量以及項(xiàng)目落地開工實(shí)效作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。按照“先存量、后增量”的原則，加大存量土地盤活力度，建立土地供給與節(jié)約集約用地掛鉤機(jī)制，縮短供地周期，提高供地效率，引導(dǎo)工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)連片開發(fā)。

      （三）深化建設(shè)用地審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化用地審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，拓寬審批技術(shù)集成手段，嚴(yán)格審批政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范審批行為，全力做好國務(wù)院授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，制定用地審批權(quán)下放后建設(shè)用地報(bào)批辦法，確保“接得住、管得好”。按照深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，實(shí)行“多測整合、多驗(yàn)合一”，簡化審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，出臺(tái)我省實(shí)施細(xì)則，將改革舉措在市、縣層面落實(shí)落細(xì)。做好修訂后的《中華人民共和國土地管理法》貫徹實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)對(duì)省政府已經(jīng)下放的建設(shè)用地審查報(bào)批事項(xiàng)的評(píng)估考核，開展建設(shè)用地批后核查，采取“雙隨機(jī)、一公開”、定期督查、多部門聯(lián)動(dòng)檢查等方式，對(duì)各地重大項(xiàng)目用地保障情況進(jìn)行核查，進(jìn)一步夯實(shí)省市縣三級(jí)自然資源部門審查責(zé)任，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高建設(shè)用地審批的質(zhì)量和效率。

      （四）建立耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫制度。強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施的檢查督導(dǎo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)度，增加儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)。根據(jù)全省補(bǔ)充耕地報(bào)備入庫情況，對(duì)已上報(bào)省廳審批的國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行統(tǒng)籌安排，及時(shí)保障；對(duì)尚未上報(bào)省廳審批的國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，督促各地上報(bào)補(bǔ)充耕地需求，提前做好耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)預(yù)留安排，做到補(bǔ)充有保障。制定出臺(tái)強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理的辦法，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，大力拓展耕地占補(bǔ)平衡后備空間。支持各地參照省級(jí)模式，跨縣級(jí)行政轄區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

      （五）疊加用地政策加快項(xiàng)目開工。用足用活土地政策，創(chuàng)新工作方式，多措并舉，持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。1.充分利用先行用地政策，確保國家立項(xiàng)的重大項(xiàng)目控制性工程順利開工建設(shè)。2.實(shí)行差別化供地，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。3.縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不足的可以在市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑，建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市傾斜，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間，確保重大項(xiàng)目順利建設(shè)。4.對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田的，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，積極做好踏勘、論證及補(bǔ)劃等工作，并加強(qiáng)與自然資源部對(duì)接，爭取政策支持，促進(jìn)用地報(bào)批工作進(jìn)度。5.探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，在出讓公告中明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，在完善土地手續(xù)的同時(shí)，將項(xiàng)目開工必需的工程規(guī)劃許可、施工許可等技術(shù)性審查事項(xiàng)前置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。6.鼓勵(lì)各地推行先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓制度；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)符合優(yōu)先發(fā)展目錄且集約用地的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，落實(shí)不低于所在土地等別相對(duì)應(yīng)《工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》70%政策。

      （六）支持鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展用地。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各業(yè)用地，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先保障區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地。縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃期內(nèi)，要安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。重點(diǎn)做好交通物流、供水、供氣、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，保障和改善農(nóng)村民生。允許生豬養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡，根據(jù)種（養(yǎng)）殖規(guī)模合理確定設(shè)施用地規(guī)模。養(yǎng)殖設(shè)施用地確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量、零星的永久基本農(nóng)田，并及時(shí)辦理永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃手續(xù)。

      （七）實(shí)行重大項(xiàng)目用地臺(tái)賬式銷號(hào)管理。市、縣自然資源部門要加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，摸清各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地底數(shù)，對(duì)相關(guān)部門提供的重大項(xiàng)目清單采取臺(tái)賬式銷號(hào)管理，對(duì)符合用地報(bào)批條件的重點(diǎn)項(xiàng)目要加快組件上報(bào)，特事特辦。制定出臺(tái)國土空間規(guī)劃編制過渡期土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修改政策，優(yōu)化工作流程，將原由省級(jí)負(fù)責(zé)的組織專家論證等技術(shù)審查事項(xiàng)下放給市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)，精簡由市、縣相關(guān)部門出具的支撐性文件的數(shù)量，加快重點(diǎn)項(xiàng)目用地銷號(hào)工作進(jìn)度。對(duì)各市上報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，開通用地審批“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、即收即辦。所有項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審批報(bào)件由各市自然資源主管部門通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)，推行網(wǎng)上審批。

      （八）成立重大項(xiàng)目用地保障工作專班。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目用地審查報(bào)批雙周報(bào)告制度，每兩周各市局要書面向省廳報(bào)告重點(diǎn)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作進(jìn)展情況，會(huì)商研究解決突出問題。各級(jí)自然資源部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，抓要害、抓本質(zhì)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目必須謀劃在前、創(chuàng)新工作方式、加快落實(shí)。要成立工作專班，確定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，開列任務(wù)清單，全程督導(dǎo)、限期辦結(jié)。要統(tǒng)籌安全、保密、宣傳等各項(xiàng)工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批事項(xiàng)一站式受理，暢通用地審批綠色通道，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)用地保障。

      三、組織保障

      （一）明晰責(zé)任分工。加強(qiáng)組織保障,按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”的原則，各市、縣自然資源部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的重點(diǎn)項(xiàng)目清單和用地計(jì)劃，進(jìn)一步提升項(xiàng)目用地精準(zhǔn)化服務(wù)保障水平，切實(shí)做好重大項(xiàng)目用地保障。在項(xiàng)目報(bào)件資料、各種前置手續(xù)齊備的情況下，加快建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審批工作進(jìn)度，加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施，盡快發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

      （二）優(yōu)化建設(shè)用地環(huán)境。各級(jí)自然資源主管部門作為項(xiàng)目用地保障工作的主要承擔(dān)者，要按照深化“放管服”改革和提升優(yōu)化營商環(huán)境要求，不斷提升服務(wù)重大項(xiàng)目、重大工程的意識(shí)和水平，主動(dòng)上門服務(wù)，宣講用地政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，牽頭與相關(guān)部門進(jìn)行工作銜接，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)用地環(huán)境保障。

      （三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障考核監(jiān)督。完善重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障考核辦法，細(xì)化量化實(shí)化考核指標(biāo)，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大監(jiān)督檢查力度，組織專項(xiàng)督查，形成常態(tài)化制度化監(jiān)督檢查機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作取得實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)用地監(jiān)管，將企業(yè)閑置土地等違規(guī)、違約行為信息納入省公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)規(guī)范和維護(hù)正常的土地管理秩序。（來源：陜西省自然資源廳網(wǎng)站）